极速十一选五走势图200期|极速十一选五开奖直播

楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區本級財政專項資金管理辦法的通知

索引號
1161040558352418X2/2019-02912
成文日期
2019-03-20 15:03
發布機構
辦公室
發布日期
2019-03-22 15:03
標  題
楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區本級財政專項資金管理辦法的通知
發文字號
楊管辦發〔2019〕6號
公文時效
有效

楊陵區政府,管委會各工作部門、各直屬機構:

《楊凌示范區本級財政專項資金管理辦法》已經2019年第1次管委會常務會議審議通過,現印發給你們,請嚴格遵照執行。

楊凌示范區管委會辦公室

2019320

(此件公開發布)


楊凌示范區本級財政專項資金管理辦法

第一章

第一條為進一步加強示范區本級財政專項資金(以下簡稱專項資金)管理,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理,不斷提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》和《陜西省省級財政專項資金管理辦法》,結合中、省財稅體制改革要求和示范區實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金是指為實現國民經濟和社會發展目標,經黨工委、管委會批準,由示范區本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的,在一定時期內具有專項用途的資金。

中、省財政補助的專項資金,按中、省有關規定管理,切塊下達的適用于本級專項資金管理。

本專項資金不包括單位日常運轉經費和單位專項業務經費。

第三條專項資金管理包括專項資金設立、預算分配與編制、預算執行、績效管理與監督、退出等。財政部門和專項資金主管部門(以下簡稱“主管部門”)按照職責分工,相互配合,共同做好專項資金管理工作。

第四條專項資金管理應當遵循以下原則:

(一)財政事權與支出責任相適應原則。厘清政府與市場的邊界,堅持“誰的財政事權、誰承擔支出責任”,實現“責、權、利”相統一。

(二)量力而行的原則。結合示范區本級財力情況安排專項資金。重點支持推進示范區經濟社會發展最急需的支出項目,著力保障黨工委、管委會的決定和國家使命的履行。

(三)集中財力辦大事原則。嚴格規范專項資金的設立,科學確定資金的規模、時限、分配方式和使用方向,實行定期清理、動態調整,該合并的要予以合并,做到集中財力支持重點工作。

(四)績效管理原則。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念,實行專項資金全過程績效管理,強化結果應用,將資金配置到最需要的領域,努力提高資金使用效益,更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

(五)公開透明原則。除涉密事項外,專項資金的設立、分配、使用和績效等全部向社會公開,強化監督和問責。

第二章專項資金設立與管理

第五條專項資金的設立包括新增設立、執行期滿需延續、已設立需增加規模等。

建立專項資金目錄清單管理制度,每年調整一次。

第六條專項資金設立必須同時符合以下條件:

(一)依據相關法律法規或黨工委、管委會的決定;

(二)屬于示范區本級財政事權的支出責任、示范區本級與楊陵區共同財政事權中的示范區本級支出責任;

(三)有明確的績效目標、實施規劃、使用方向、執行期限、分配方式、主管部門等。執行期限一般為13年,最長不超過5年,法律、法規另有規定的按規定執行。

第七條專項資金的設立程序是“部門申請、財政審核、政府審定”。

(一)主管部門按要求填寫《楊凌示范區本級財政專項資金設立申報表》,送財政部門審核。

(二)財政部門會同主管部門對申請設立的專項資金進行評審、論證,必要時可進行第三方評審或舉行聽證會,提出審核意見。

(三)符合設立條件的,由財政部門會同主管部門報示范區管委會常務會議審議。

第八條嚴格控制主管部門管理的專項資金數量,加大清理整合力度,推進部門內部資金的統籌使用。不得增設與現有專項資金使用方向相同或類似的專項資金,主管部門不得在政策性文件及工作會議中對設立專項資金事項作出規定。

第九條專項資金經批準設立后,本級業務主管部門應會同財政部門制定具體管理辦法,做到每一個專項資金對應一個管理辦法。管理辦法應當包括專項資金的補助對象、資金用途、績效管理、管理職責、分配辦法、申報條件、審批程序、執行期限、監督檢查和責任追究等主要內容。需要發布申報指南或者其他與資金申報有關文件的,應當在資金管理辦法中予以明確。以下兩種情形,可不制定管理辦法:

(一)不需要二次分配的專項資金,直接按預算批復執行;

(二)上級政府要求配套且執行上級相應專項資金管理辦法的專項資金,直接按上級對應專項資金管理辦法執行。

應制定未制定管理辦法的專項資金,不得分配資金,并限期制定。逾期未制定的,對應項目予以取消。

第十條 示范區財政部門作為專項資金的監管部門,主要履行以下專項資金管理職責:

(一)負責專項資金的管理和政策研究,督促、配合本級業務主管部門建立健全專項資金具體管理辦法;

(二)負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作,按規定程序報黨工委、管委會審批;

(三)組織專項資金支出預算的編制;

(四)組織開展專項資金預算績效管理工作;

(五)組織專項資金執行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作;

(六)根據黨工委、管委會的決定,可以根據專項資金使用情況,對專項資金進行整合,統籌安排、合理調度,提高資金使用效益。

(七)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十一條 示范區本級業務主管部門是專項資金預算執行的責任主體,應做好項目實施和資金使用的全過程監管。主要履行以下專項資金管理職責:

(一)按預算管理的要求,編制專項資金支出預算;

(二)執行已經批復的專項資金支出預算,按照專項資金具體管理辦法,組織專項資金的申報、分配、使用、管理等工作,并對申報材料的真實性等進行審核,監督專項資金的使用;

(三)編制專項資金績效目標,并按照確定的績效目標對專項資金實施績效跟蹤和評價;

(四)負責對本部門執行期滿或者被撤銷專項資金的相關管理工作;

(五)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十二條 審計、紀檢監察部門應當按照各自職責負責對專項資金進行監督,并依照相關法律、法規對違反規定行為進行處理。

第十三條 任何單位和個人有權對專項資金收支管理活動中發生的各種違法違紀行為依法進行投訴、檢舉和控告。

第三章專項資金預算分配與編制

第十四條專項資金預算分配主要采取項目法、因素法等方式。

第十五條實行項目法分配的專項資金,根據相關規劃,通過競爭性評審等方式,將資金分配到具體項目。

第十六條項目法分配的程序是:每年6月份開始,主管部門會同財政部門發布項目申報指南,明確申報條件、原則和審批程序,征集下一年度項目。7月份開始,主管部門匯總申報的項目,開展項目論證、評審、篩選工作,9月底前形成項目安排的初步意見,報黨工委、管委會分管領導審定后送財政部門。11月底前,財政部門完成業務審核,并編制專項資金預算草案。下一年度預算草案經黨工委委員會批準后,由主管部門會同財政部門根據專項資金預算安排擇優下達。

對于項目法分配的專項資金,預算額度在200萬元以下由黨工委、管委會分管領導審定;額度在200萬元至500萬元的項目由黨工委、管委會分管財政的領導審定;額度在500萬元以上的項目由管委會常務會審定。

第十七條實行因素法分配的專項資金,主管部門會同財政部門選取“直接相關、客觀量化”的因素,合理確定標準和權重系數,按統一公式測算分配。

第十八條因素法分配程序比照項目法分配程序執行。加大專項資金按因素法分配的比例,對楊陵區具有管理優勢的專項資金,由主管部門會同財政部門,根據專項資金預算安排在年初按因素法切塊下達,楊陵區征集確定項目后,需備案的向示范區主管部門和財政部門備案,逐步減少示范區審批事項,下放項目資金審批權。

第十九條屬于應急救災、據實清算等不宜采取以上方式分配的專項資金,按相關規定執行。

第二十條創新專項資金投入方式,逐步引入市場化運作模式,采取政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府性投資基金、股權投資、風險補償、貼息、以獎代補等多種方式,發揮財政資金引導作用,吸引撬動更多的社會資本投入。

第二十一條規范專項資金預算編制,每年主管部門在編制下一年度預算時,應將專項資金細化分解為示范區本級支出和示范區對下轉移支付,在預算執行中一般不調整級次。

第二十二條屬于示范區本級支出的,應細化到具體單位和具體項目,編入示范區本級部門預算;屬于示范區對下轉移支付的,除應急救災、據實清算專項外,其余資金應分解編列到楊陵區。

第二十三條財政部門會同主管部門在每年11月底前將下一年度對下專項轉移支付預計數提前下達楊陵區,提前下達總額原則上不低于下一年度轉移支付預計數的50%。楊陵區財政部門應將上級財政部門提前下達的專項轉移支付預計數編入本級政府預算,增強預算的完整性。

第四章專項資金預算執行

第二十四條專項資金預算執行包括預算批復下達、資金撥付、項目實施和驗收決算等環節。

第二十五條專項資金中用于示范區本級的支出,在批準預算后的20日內批復下達;補助楊陵區的專項轉移支付,在批準預算后的60日內下達。

應對自然災害等突發事件的專項資金,應根據需要及時下達預算。據實結算等特殊項目的專項資金,可分期下達或者先預付后結算。

第二十六條專項資金撥付實行國庫集中支付,屬于政府采購范圍的,按政府采購管理有關規定和程序辦理。

第二十七條主管部門和楊陵區應當嚴格執行專項資金支出預算,按批準專項資金使用項目的計劃和內容組織實施;不得無故滯留、拖延專項資金的撥款,不得將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出,嚴禁用于 “三公”經費開支。

第二十八條專項資金項目完成后,項目單位應及時對項目資金使用情況進行財務決算,主管部門應及時組織驗收和績效評價。

第二十九條建立專項資金預算扣減機制。對超過規定時限、逾期3個月以上未下達預算的,財政部門可根據逾期長短按一定比例扣減預算;逾期6個月仍未下達的,扣減全額預算,收回資金由財政部門統籌安排。預算執行中形成的專項資金結余,以及連續兩年未用完的專項資金結轉,由財政部門按規定收回。

財政部門應當按照“放管服”的要求,在規定的時間內撥付專項資金,除特殊管理需要外,一個專項資金執行中原則上不能超過2個批次下達。

第三十條建立項目支出督辦機制。對已下達的專項資金,主管部門和楊陵區應加快項目實施,盡早形成實際支出。對已下達預算3個月以上未形成實際支出的,由財政部門約談相關主管部門和楊陵區;6個月以上仍未形成支出的,財政部門會同主管部門取消項目計劃、追減預算,收回資金統籌使用。

第五章專項資金績效管理與監督

第三十一條實行專項資金全過程預算績效管理,包括績效目標設立、績效運行監控、績效評價和評價結果應用等。

第三十二條主管部門是專項資金績效管理的主體,應設立專項資金績效目標,包括投入產出指標、效益指標、滿意度指標,與預算同步編報、同步審核、同步批復下達、同步公開。

第三十三條財政部門和主管部門采取網絡監控、專項檢查和報表報審等方式,對專項資金項目的實施績效進行跟蹤管理,及時采取措施,糾正績效執行偏差。

第三十四條預算年度結束后,項目單位對項目績效進行自評,主管部門對專項資金使用績效進行自評,編制績效報告送財政部門。財政部門對部門自評情況進行監督審核,對有較大社會影響和經濟影響的項目可進行再評價。

第三十五條專項資金執行期滿,財政部門會同主管部門,依據績效目標,對專項資金總體績效進行全面的監督評價。

第三十六條強化績效評價結果應用。

(一)建立績效結果反饋和報告制度。財政部門、主管部門應及時將績效評價結果反饋給項目單位,存在問題的,督促整改。對重大項目的績效評價結果,及時報告示范區黨工委、管委會。

(二)建立績效結果應用機制。績效評價結果應與預算安排掛鉤,作為專項資金調整、撤銷的重要依據。

第三十七條主管部門應按照政府信息公開有關規定,主動公開相關專項資金信息,特別是涉及民生、個人的專項資金,應公開補助政策、資金管理辦法、資金分配過程及結果、績效目標及評價結果等。

第六章專項資金退出

第三十八條建立專項資金退出機制,實行動態調整和目錄管理。每年由財政部門根據設立、清理退出情況擬定專項資金目錄,報黨工委、管委會批準后,向社會公開發布。

第三十九條對存在以下情況的,調整專項資金規模:

(一)沒有項目支撐、資金無法投放、結余結轉占其年度資金總量30%以上的,按上年結轉數額核減年度專項資金預算規模;

(二)上一年度績效評價結果為較差等次的,按50%的比例核減年度專項資金預算規模。

第四十條對存在以下情況之一的,撤銷專項資金:

(一)執行期滿、政策調整、客觀條件發生變化,無需繼續安排的;

(二)連續兩年結余結轉占其年度資金總量30%以上的;

(三)連續兩年績效評價結果為較差等次的;

(四)審計、財政檢查中發現專項資金分配使用中存在嚴重違規違紀問題并較為普遍的。

第七章

第四十一條 2014年印發的《楊凌示范區財政專項資金管理辦法的通知》(楊管辦發[2014]36號)終止執行,此前出臺的其他相關文件如與本辦法不符的,按本辦法規定執行。

楊陵區可結合工作實際,參照本辦法執行。

附件:楊凌示范區本級財政專項資金設立申報表


附件

楊凌示范區本級財政專項資金設立申報表

                                                                申報部門名稱(加蓋公章):

一、申報部門基本情況

部門負責人


專項主管


單位地址


聯系電話


管理的現有專項

資金基本情況


二、申請設立專項資金基本情況

專項資金名稱


資金類型


設立依據


總體績效目標


實施規劃


設立起止年限


分配方式


支出預算

資金總額及來源


具體使用方向


三、審核情況

示范區財政局

審核意見


管委會審批意見







注:以上填報項目若內容較多,可附文字材料、表格另行說明。

楊凌農業高新技術產業示范區管委會主辦

楊凌示范區大數據中心承辦

運維電話:029-87030809     網站地圖

楊凌示范區互聯網違法和不良信息舉報電話 029-87030998    舉報郵箱[email protected]網站標識碼:6191000009    陜ICP備15000236號-2    陜公網安備61909002000004號

极速十一选五走势图200期 赌场限红原理 打麻将技巧 新疆时时彩开奖号码 彩天地app 2019年3D连线走势图 北京单场比分直播 时时彩后二经验 在线21点游戏平台 星空斗地主官网 官方信用两玩法平台